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今年的政府工作报告在部署2017年重点工作任务时指出：“以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。”

“听了今年的政府工作报告，我们深受鼓舞。”全国“两会”期间，科技部火炬中心主任张志宏在接受本报记者采访时表示，“创新是引领发展的第一动力。政府工作报告提出了2017年要着重抓好的九大工作方面，其中之一就是‘以创新引领实体经济转型升级’。在此过程中，提出要提升科技创新能力、加快培育壮大新兴产业、大力改造提升传统产业、持续推进大众创业、万众创新和全面提升质量水平等要求。贯彻落实政府工作报告所提出的这些要求，是科技部火炬中心开展工作的题中应有之意，国家高新区和国家自创区作为创新驱动和转型升级发展的重要力量，更是责无旁贷。”

创新驱动发展 努力实现“四个率先”

如何以创新引领实体经济转型升级，提升科技创新能力，成就创新大业？“国家高新区是我国创新驱动发展最为主要的战略力量，在实施创新驱动发展战略中发挥了标志性引领作用。”张志宏说，国家高新区实现高质量、高效益和具有核心竞争力的发展，创造了我国创新引领新经济发展的新模式。

数据显示，2016年纳入统计的146家国家高新区预计共实现营业收入28.3万亿元，同比增长11.5%；工业总产值20.5万亿元，同比增长10.3%。国家高新区在保持经济快速增长的同时，还呈现出“四新”的特点。

一是国家高新区持续创造新供给。北京中关村的互联网、深圳的通信、武汉东湖的光电子、上海张江的集成电路等产业持续领跑全球，移动互联网、物联网、3D打印、可穿戴设备等新产业、新业态不断涌现。二是国家高新区持续引领双创新引擎。全国经备案的众创空间80%在国家高新区内，2016年高新区新增注册企业预计达到20.5万家，成为全国大众创业万众创新最活跃的地区。三是国家高新区持续诞生新主体。2016年国家高新区瞪羚企业数量为2085家，同比增长10%；全国131家独角兽企业中有104家在高新区，其中中关村65家，在全球仅次于美国硅谷。四是国家高新区持续探索新机制。国家高新区在推广落实中关村“6+4”、“新四条”等多项科技试点政策的基础上，在外籍人才出入境便利化、建设服务型政府、搭建科技服务体系、科技金融、人才引培、产城融合、军民融合、国际化发展等方面进行了全方位探索，成为全面深化改革和政策先行先试的旗帜。

“20多年来，国家高新区坚持改革开放和自主创新，科技创新资源迅速聚集、科技企业快速成长、重大创新成果持续涌现，在实施创新驱动发展战略中发挥了标志性引领作用，成为我国依靠科技创新的一面旗帜。”张志宏总结道。

另据记者了解，科技部提出到2020年国家高新区的主要使命是：科技创新能力和经济创造能力继续保持较快增长，基本形成新的发展动力和发展范式，带动区域经济社会全面发展，努力实现率先形成有利于“大众创业、万众创新”的创新创业生态；率先形成具有全球竞争力和高度活力的新型产业体系；率先形成经济、科技、生态有机统一，绿色、协调、共享的科技社区以及率先形成全球链接辐射广泛深入的国际化发展平台等“四个率先”。

如何努力实现这“四个率先”？张志宏给出的答案是，科技部火炬中心将结合政府工作报告所提出的有关工作要求，从五个方面着手。

一是着力增加自主创新源头供给。通过加强战略性科技创新能力建设、培育世界一流创新主体、汇聚全球高层次创新人才、深化军民融合创新互动，加快形成面向未来发展、迎接科技革命、促进产业变革的创新布局，产出一批对世界科技发展和人类文明进步有重要影响的原创成果。二是大力推动从产业集群到产业生态，大力发展新经济。要按照新经济发展规律与趋势，坚持传统产业提升与新兴产业培育并举，推动产业跨界创新融合，创新产业组织方式，形成新的经济增长点。三是加快培育以瞪羚企业和独角兽企业为代表的一流市场主体。抓好“小企业、大品牌”建设，开展瞪羚、独角兽企业培育工作，为科技型企业成长营造良好氛围。四是加快优化以众创空间为重要节点的创新创业生态。着力推动“新四军”创业，积极完善科技金融链条，大力营造“双创”环境与氛围，打造创新要素集聚、创业载体丰富、创业服务专业、创新资源开放的创新创业生态。五是促进自主创新、开放协同创新双向发力。加快链接全球创新高地，主动融入全球创新体系，促进人才、资本、技术等创新要素资源的全球流动和高效配置，辐射带动区域协同发展。六是引领新时期的先发优势改革。鼓励地方积极开展个性化、持续性的政策先行先试，加快推动“放管服落”改革，全面发挥示范、引领、辐射、带动作用。

全面深化体制改革 增强内生发展动力

今年的政府工作报告提出，“深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。”今年2月初，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，提出“优化开发区形态和布局”，“加快开发区转型升级”，“全面深化开发区体制改革”。作为改革开放排头兵的国家高新区，如何去完成这些任务？

“国务院办公厅印发的《若干意见》很及时，对新时期各类开发区的发展做了新的功能定位。”张志宏表示，国家高新区要贯彻落实《若干意见》的具体要求，做好优化形态和布局、加快转型升级、深化体制改革等工作。

张志宏进一步阐述说，关于优化形态和布局，要准确把握高新区的功能定位，坚持以“发展高科技，培育新产业”为主攻方向，成为发展高新技术产业和实施创新驱动发展战略的核心载体。继续稳步推进省级高新区的升级工作，突出产业特色，强化在中西部地区的布局。加强发达地区国家高新区与欠发达地区高新区的合作对接，实现协同发展。结合国家“一带一路”战略，推动有实力的国家高新区探索共建跨境经济合作园、海外产业园区，提高国际辐射能力。加强国家高新区的分类建设，分类指导，推动国家高新区特色发展。按照“东转西进”原则，优化国家自主创新示范区布局，强化以点带面、以面带全国的发展格局。

关于加快转型升级，一是推进高新区创新驱动发展。持续集聚高品质创新资源与要素，加快建设创业孵化平台，创新人才培养和引进机制，完善科技金融服务，培育创新创业生态。二是加快产业结构优化。瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源、节能环保等战略重点，实现突破发展，加快发展科技服务业，壮大发展现代服务业，积极培育新产业新业态。三是坚持推进对内对外开放发展，深度融入“一带一路”，加快区域协同发展。四是加快推进产城融合发展。积极推行低碳化、循环化、集约化发展，加快完善城市服务功能，建设现代科技新城。

关于全面深化体制改革，一是推进高新区管理模式改革，鼓励高新区制定高新区条例等地方性法规，探索制定更为灵活的薪酬制度，全面激发干事创业的活力。二是深化行政审批制度改革，引入市场化社会化力量参与“双创”建设，加快建设服务型政府。三是加强政策先行先试力度，落实好向全国推广的中关村先行先试政策，加强政策宣传，让国家高新区内有关部门、企业、研发机构知晓、用好、发挥好先行先试政策的激励作用。鼓励国家高新区在科技成果转移转化、科技服务体系建设、科技金融、人才引培、产城融合、军民融合、国际化发展等方面积极先行先试。