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高效节能电机:提早“布局”,守待“政策”
据国际铜业协会(中国)的调查,目前我国高效节能电机的市场份额仅占10%左右,在300家规模以上电机企业中,生产高效节能电机的厂商占12%,另外25%的厂商表示会在1~2年内投产,38%的企业表示要在3~5年内投产,还有25%的企业尚没有计划。
中国企业生产高效节能电机的积极性普遍不高。从发达国家的经验来看,国家政策在高效节能电机的推广过程中起决定性作用。国家强制性标准的过渡期已经过半,高效节能电机的推广困局何时才能破解?很多人都在关注。我们估计,在舆论压力之下,财政扶持政策有望在2009年内出台,如果其他配套措施也能于2011年之前逐步落实,高效节能电机将出现爆发式的增长。目前,生产符合国标2级能效电机的企业的相关产品都申请了技术专利,在2011年7月1日以后,我国规模以上的电机企业都会投产该类产品,扩大市场份额,而以地域优势作为生存之道的中小型电机企业会被市场淘汰,产业整合可能大幅提高电机行业的集中度。
1.强制标准落实无力
2006年12月,国家标准化管理委员会发布了强制性标准《中小型三相异步电动机能效限定值及节能评价》,于2007年7月1日实施。文件规定,低于3级能效的电机禁售,并设定4年过渡期,2011年7月1日以后,将禁售3级能效电机。标准实施近两年来,效果并不理想。国家之所以推行强制性能效标识,也是希望用户可以像购买家电产品一样,根据能效等级来选购电机产品,从而推动高效节能电机的推广。而实际上,绝大多数的终端消费者一般看不到电机的能效标识。目前,能效标识制度在中小型电机企业的推广效果很差。中国节能协会常务副秘书长宋忠奎一针见血地指出:“强制性标准的强制性不在于标准的本身,而在于标准的执行,应明确由哪个部门负责实施,相关的规定也要细化并具备可操作性,否则,强制性就无从谈起”。从国外的经验看,强制性标准的推行涉及正反两个方面,一是正向的能效标识制度,二是反向的惩戒制度。对违法行为,中国标准化研究院能效标识管理中心将对相关企业处以最高10万元的罚款,处罚力度偏弱。同时,有关部门主要是针对电机企业进行能效标识检查,疏于加强对市场上电机产品的检查力度。对4年保护期之后继续生产3级能效电机的企业采取何种惩戒措施,至今仍不明确。
2.财政扶持无从着手
政策扶持对推广高效节能电机的帮助很大。欧美等国在颁布高效节能电机产品的强制性标准的同时,也同时出台财政扶持政策。
节能电机于2008年被纳入节能产品税收优惠目录,但行业上下盼望的原计划同步出台的财政扶持政策至今未见踪影。据了解,政策细节还在反复讨论之中,政策制订者们的意见分歧很大:如果对电机生产企业补贴,操作简单,但由于高效节能电机普遍出口,补贴实际上白白给了国外的用户,但如果对下游用户补贴,因下游产业过于庞大和分散,根本无法实施。面对如何确定扶持目标的难题,政府部门仍难以抉择。
3.显性成本高影响购买职极性
电机的销售渠道主要有三个,其中终端用户占5%,代理商约占15%,下游产业的机械设备配套商占80%。可见,电机产品能否被市场最终接受,后者最为关键。
电机作为各种工业设备的主要部件,其下游产业主要是风机、泵类、压缩机、空调制冷机、机床、起重运输机械、建筑机械、食品机械、农业机械、冶金机械、化工机械、轻工机械、林业机械、印刷设备、造纸设备、纺织印染设备、灌装设备、传送设备、包装设备等各种工业机械设备的生产企业。其中风机、泵类、压缩机和空调制冷机对电机产品的需求量最大,其耗电量分别占全国总耗电量的10.4%、20.9%、9.4%和6%。
电机下游产业的竞争大都非常激烈,对电机的价格非常敏感。中国电器工业协会中小型电机分会于2007年制定的普通三相异步电机的行业均价大约是210元/kw,高效节能电机因为采用了新型冷轧硅钢片并应用了新工艺,价格较传统电机平均高20%~30%,多数下游企业难以承受。
另一方面,国内企业普遍缺乏节能意识,决策时很少考虑隐性成本。基于传统的价格招标的采购模式,必然导致价格低廉的电机产品胜出。面对国内市场需求不足,生产高效节能电机的企业从一开始就不得不开拓国外市场,产品出口比例曾一度超过95%,目前出口比例仍在70%以上。
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