2011年产品质量国家监督抽查不合格率为12.5%，不合格产品的绝对数还很大。为继续提升我国质量水平，在《质量振兴纲要（1996年—2010年）》即将到期时，质检总局报请国务院批准，组织编制2011至2020年《质量发展纲要》，明确了中长期质量发展的总体目标、任务要求和政策措施。

以质量进步为切入点，实现国家富强和民族振兴

“上世纪50年代，德国实施以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口的质量政策。上世纪60年代，日本提出质量救国战略。上世纪80年代，美国制定《质量提高促进法》。发达国家的实践表明，以质量进步为切入点，实现国家富强和民族振兴，是世界经济社会发展的一个规律。”质检总局相关负责人表示，“我们希望可以通过《质量发展纲要（2011—2020年）》（简称《纲要》），进一步动员全社会重视质量，加强质量工作，提升质量水平，建设质量强国，为全面建设小康社会提供质量保障。”

《纲要》起草工作于2010年3月份启动，历时近2年。国家质检总局会同国家发展改革委等14个部门成立了编制工作领导小组和起草小组。

为编制好《纲要》，质检总局先后召开了16次编制工作会议、5次部门和行业论证会议、3次地方片区调研座谈会、2次中央企业座谈会以及2次专家论证会，4次正式发文广泛征求意见，并走访了多家相关部门，进行了深入讨论并充分听取意见，形成了初稿。2012年2月6日，国务院正式印发《纲要》。

提出7个质量发展定量目标，38个质量发展定性目标

《纲要》提出了未来十年质量发展的指导思想、工作方针、发展目标、重点任务和政策措施。质检总局相关负责人表示：“为保持与《质量振兴纲要（1996年—2010年）》的连贯性，《纲要》保留了产品质量、工程质量和服务质量的质量分类方法，又结合新形势新要求，将质量发展对环境的相关影响和要求整合在三大质量的相关内容中。”

发展目标方面，《纲要》分别设置了以定量描述为主的2015年具体发展目标和以定性描述为主的2020年远期发展目标，涉及产品质量、工程质量、服务质量和质量基础等多个方面。其中，定量指标7个，定性目标38个。定量目标为：到2015年，农业标准化生产普及率超过30%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上，产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上，生产性服务业顾客满意度达到80以上，生活性服务业顾客满意度达到75以上。

在政策措施方面，《纲要》也有一些创新，例如：将质量安全和质量发展纳入地方各级人民政府绩效考核评价内容；建立产品质量安全责任保险制度，保障质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿；建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系，鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争等。

国家质检总局正联合有关部门制定2012年年度行动计划

根据《纲要》规定，地方各级人民政府、各行业主管部门要围绕建设质量强国，制定本地区、本行业促进质量发展的相关配套政策和措施。

具体包括：一是把质量发展目标纳入本地区本行业国民经济社会发展规划，加强政策引导，制定实施方案。二是加大对质量工作的投入，完善相关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施。三是地方各级人民政府、各行业主管部门要制定落实《纲要》的年度行动计划，将落实质量发展的远期规划同解决当前突出的质量问题结合起来，使近期要求、实施步骤更有针对性，突出重点区域、重点领域、重点环节、重点产品和重点人群，有效解决事关公共安全、人身健康和生命财产安全的重点质量问题。四是地方各级人民政府、各行业主管部门要建立落实本《纲要》的工作责任制，对《纲要》的实施情况进行严格检查考核。对《纲要》实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励。五是国务院将适时组织检查考核《纲要》的贯彻实施情况。

“《纲要》还要求，国务院质量主管部门根据工作需要组织召开联席会议，加强对质量工作的统筹规划和组织领导。”质检总局相关负责人表示，“国家质检总局正联合有关部门制定2012年年度行动计划，其中将包括数十项非常具体的工作内容，欢迎社会各界监督。”